根据《商务部关于加强和法规税务机关代开普通发票管理工作的通知 》(国税函〔2004〕1024号)明确规定：

1、凡已兼办税务登记的的单位和一个人，应当按时向主管税务机关申请领购并开具与其经营管理经营范围相应的普通发票。但在卖出货运、提供应税劳动公共服务、转让资产、卖出资产以及法令明确规定的其他株式会社娱乐活动(休闲、商业除外)中有下列情况之一的，可以向主管税务机关申请代开普通发票：

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(1)纳税虽已领购发票，但临时取得超出领购发票使用范围内或者超过领用发票开具额度之外的业务收入，需要开具发票的；

(2)被税务机关违法收缴发票或者停止发行发票的纳税，取得经营收入需要开具发票的；

(3)外省人(自治州、省辖市)纳税来本行政区临时从事经营管理娱乐活动的，应以应当按照 有限责任公司注册资本《税务登记管理工作必要》的明确规定，持《外出经营管理娱乐活动税收管理证明了》，向经营管理地税务机关兼办报验登记，领取发票另行开具；确因货运量小、投票日频度低的，可以申请经营管理地税务机关代开。

2、准备申请兼办税务登记的的单位和一个人，对其自领取执照月内至取得税务登记护照其间发生的业务收入需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。

3、应兼办税务登记而未办理的的单位和一个人， 有限责任公司注册资本主管税务机关应当违法予以处理，并在补办税务登记手续后，对其自领取执照月内至取得税务登记护照其间发生的业务收入需要开具发票的，为其代开发票。

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4、违法不需要兼办税务登记的的单位和一个人，临时取得收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。