「深圳专利申请」PPP项目公司股权转让要遵循的“四大原则”，纯干货分享

在社会发展的现在，我国PPP历经2014年以来的较慢持续发展后，以2017年11月10日司法部财办金〔2017〕92号文的发布实深圳专利申请施为标识，进行改革踏入了深水区。项目公司社会资本方

股权转让

，成为这世纪末PPP项目履约管控的重点项目难题。上面

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早已进行讲座研究研究工作，阐述了PPP项目公司股权转让要遵循的“三大准则”，希望对大家略有帮助。

PPP项目公司股权转让的“三大准则”

　　由于采用PPP方式实施的项目，属于交通设施及公共事业各个领域，项目提供的属于公共的产品广义，项目公司社会资本方股权转让除应当遵循PPP法深圳专利申请规实施以及资本（所有权）买卖有关立法明确规定外，还应当遵循下述“四条铁律”，即成为项目公司股权转让的实质物理系统。

一、不得背道而驰政府批准实施的《项目实施方案》的架构行为人

　　　　项目实施方案》是PPP项目实施的“总新宪法”，具有统领PPP项目全过程事宜的作用与商业价值，属于PPP项目最初始的架构立法文档，其中包括项目统计资料、可能性重新分配构建、营运方法、买卖结构上、合同体制、采购方法选择等攸关项目实施的架构行为人。

　　　　由于《项目实施方案》是在“物有所值高度评价”和“财务难以承受结论”为基础制定并经政府审核批深圳专利申请准的，因此，《项目实施方案》的立法适用品秩要高于“物有所值高度评价”和“财务难以承受结论”。由于《项目实施方案》也是PPP项目采购公开招标的依据，那么，项目公司股权转让时，首先应当查验“股权转让协定”不得与《项目实施方案》的架构行为人相背道而驰。

二、不得背道而驰项目采购公开招标下一阶段达成完全一致的架构基准

　　　　按照中华民族现行有效地的PPP学术性文档订明的操作程序明确规定，项目经过社会资本方名额审理、采购新闻稿、采购文档、协商和谈等项目公开招标全面性管理工作后，政府方实施政府机构或者全权政府机构向招标社会资本方应签发《招标申请表》，就PPP项目架构基准，诸如总投资额、售价、项目数量及数目、项目回报率等进行确认。

　　《招标申请表》的签发，意味着政府方与社会资本方对架构基准达成了先合同完全一致。因此，项目公司股权转让时，不得与项目采购公开招标下一阶段达成完全一致的架构基准相背道而驰。

三、不得背道而驰《PPP项目合同》确定的关键性条文

　　 PPP从行为物理性质上属于政府向社会资本方采购公共事业的私法行为，两国构成的是民事整体两者之间的私法的关系。

　　同时，政府作为公共政策的管理人员，在履行PPP项目的国家发改委、规画、归口等行政事务职责时，深圳专利申请与社会资本方两者之间构成行政事务立法的关系。

　　按照司法部2014年12月30日颁发的财经（2014）156号《PPP项目合同手册》的明确规定，政府方与社会资本方在《招标申请表》以后、项目公司仍未成立前，社会资本方属于项目准投资者，两国签订的“意向”、“协定”或者“构建协定”，只是对项目开发关键无权进行的可行性约定，待项目公司成立后，政府方与项目公司月签署《PPP项目合同》，或者签署继承《招标申请表》以后协定的补充合同。

　　此时的《PPP项目合同》或继承补充合同对项目的主要细节及架构条文，均不得超越经同级政府批准的《项目实施方案》订明的可能性重新分配实质明确规定，且应在《PPP项目合同》条文中予以具体，增强实用性、执行性和学术性。因此，项目公司股权转让时，不得与《PPP项目合同》确定的关键性条文相背道而驰。这里的关键性条文最少应当包括下述各个方面：

（一）项目公司股份受让整体必需与采购公开招标文档确定的社会资本方主体资格前提相符。

（二）《PPP项目合同》约定的PPP项目资本权属及初始条件不能发生实质变更。

（三）《PPP项目合同》约定的PPP项目投资规模、融资构成、融资方式、投资政府机构的介入、融资星期限制及投资不到位的原因不能发生实质变更。

（四）《PPP项目合同》约定的PPP项目风险重新分配法律责任不能发生实质变更。

（五）《PPP项目合同》约定的项目产出国际标准和绩效考核基深圳专利申请准及项目付费与绩效评价结果挂钩不能发生实质变更。

（六）《PPP项目合同》约定的项目全生命期成本核算范围内和生产成本改变环境因素及约定的项目标准生产成本不能发生实质变更。

（七）《PPP项目合同》约定的项目支出或车费价格标准及项目收入标准之外项目公司承担的营运可能性不能发生实质变更。

（八）《PPP项目合同》约定的项目支出或车费价格变更时间尺度、前提和程序中及项目合作伙伴期限企业部门和财政部门执行支出或车费价格的变更依据不能发生实质变更。

四、不得背道而驰项目公司章程的类似约定

　　根据《劳动法》71条第四款明确规定，“公司章程对股权转让另有明确规定的，从其明确规定”，这为PPP项目公司章程进行创立性明确规定提供了基本权利，PPP项目公司股权转让时，应适当适用项目公司章程的尤其约定。

（一）PPP项目公司社会资本方股份外部转让时，政府方筹资大股东不得购买

　　按照中华民族现行《劳动法》第71条明确规定，信用公司的大股东两者之间可以互相转让其全部或者部份股份。而在PPP项目公司股权转让步骤中，社会资本方股份外部转让时，政府方筹资大股东不得购买，这是基于PPP项目风险隔离的基本上特性决定的。因此，司法部财经〔2019〕10号文具体禁止“政府方筹资推选向社会资本回购融资利息”的明确规定，就是例证。

（二）PPP项目公司社会资本方股份向大股东之外转让时，政府方筹资大股东不得行使职权法定买断权。

　　《劳动法》第71条明确规定了信用公司大股东向大股东之外的人转让股份，在同等条件下，其他大股东有买断权。但PPP项目公司社会资本方股权转让时，政府方筹资大股东法定买断权是遭否决的。

（三）PPP项目公司社会资本方股份向大股东之外的人转让时，本级政府隶属于的各类投资的平台整体不得作为受让方受让股份。

　　深圳专利申请　　根据司法部财经〔2019〕10号文明确规定，本级政府隶属于的各类投资的平台公司、投资的平台公司参股并能对其经营管理娱乐活动构成实质负面影响的国营企业被排除在受让股份整体以外。

（四）PPP项目公司社会资本方股权转让时，可超越《劳动法》第71条法定的三个程序性前提明确规定。

　　《劳动法》第71条第二款就股权转让的程序性事宜约定了三个前提，

　　即：应当经其他大股东绝对多数表示同意、应就股权转让事宜书面通知其他大股东征求表示同意、自接到书面通知月内满三十日答复。PPP项目公司社会资本方股权转让，可超越前述三个前提，在项目公司的《公司章程》中进行尤其约定。

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